Специалистам в сфере закупок важно не только отслеживать изменения законодательства, но и регулярно анализировать административную практику контрольных органов. Именно решения УФАС позволяют увидеть, какие ошибки чаще всего допускают заказчики и какие действия могут быть признаны нарушением законодательства о контрактной системе.
Мы подготовили обзор наиболее интересных решений Калининградского УФАС России, которые могут быть полезны контрактным управляющим, специалистам контрактных служб и членам закупочных комиссий.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-580/2026 от 20.07.2026 г.
При проведении закупки на устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) необходимо устанавливать дополнительные требований к участкам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, с учетом требований пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2571, в связи с тем, что устройство покрытий (проездов, тротуаров, площадок) — это одна из составных частей благоустройства, следовательно, устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая предусматривает подготовку основания, твёрдого покрытия, ограждения, попадает в общий комплекс работ по благоустройству территории.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-574/2026 от 17.07.2026 г.
Отнесение Заказчиком закупаемого медицинского изделия «Набор ангиографический» (КТРУ 32.50.50.190-00001378) к позиции 385 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 («иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы») является неправомерным, поскольку объектом закупки является комплексное медицинское изделие — набор, имеющий самостоятельное функциональное назначение, в то время как позиция 385 предусматривает отдельные виды медицинских изделий, а не комбинированные наборы, содержащие такие изделия в качестве составных компонентов. Наличие в комплектации набора отдельных элементов (шприца, шипа для прокалывания флакона), которые по своим характеристикам могут соответствовать описанию позиции 385, не изменяет квалификацию всего набора как самостоятельного объекта закупки, в связи с чем «защитная» мера в виде ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленная Постановлением № 1875 в отношении позиции 385, к данной закупке не применяется.
Вместе с тем, позиции Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875, не содержат наименования, или кода НКМИ, к которому может быть отнесен закупаемый набор, в связи с чем в отношении указанных товаров надлежит применять защитную меру в виде «преимущества».
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-519/2026 от 03.07.2026 г.
При закупке выполнения работ по капитальному ремонту нельзя устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению №2571: Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, необходимо устанавливать требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению №2571: Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-488/2026 от 22.06.2026 г.
В случае, если конечным результатам по Закупке на оказание услуг в сфере информационно — коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для последующей утилизации списанной компьютерной техники, оргтехники и
оборудования в сфере ИКТ) является утилизация и Заказчиком к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования о наличии действующей лицензии с видами деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов, при этом Техническое задание содержит право Исполнителя для оказания услуг по утилизации привлекать третьих лиц, незаконно устанавливать требование к лицензии по обращению с отходами II IV класса опасности, в то время, как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-Р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», в связи с чем действия Заказчика приводят к ограничению конкуренции участников закупки, обладающих только лицензий по обращению с отходами IV класса опасности.
Также не законно требовать от Исполнителя предоставлять документы необходимы для получения лицензиатом лицензии по обращению с отходами.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-399/2026 от 22.05.2026 г.
При выборе ОКПД2 необходимо проверять какая позиция КТРУ ему соответствует.
Так в данном решении, Заказчиком был выбран код ОКПД2 — 26.20.16.122- «Принтеры лазерные и светодиодные», которому соответствует позиция КТРУ 26.20.16.120-00000101 «Принтер», с датой обязательного применения с 03.09.2025 бессрочно.
В результате при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция КТРУ, соответствующая закупаемому товару, что повлекло за собой неправомерное установление Заказчиком дополнительных характеристик, отсутствующих в позициях КТРУ, при этом установленная Заказчиком характеристика «Технология печати: Лазерная» соответствует характеристике «Технология печати: Электрографическая», указанной в КТРУ 26.20.16.120-00000101.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-351/2026 от 18.05.2026 г.
При отклонении заявки участника закупки из-за несоответствия единому требованию: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации….
Необходимо учитывать, что действующим законодательством РФ установлен срок размещения годовой бухгалтерской финансовой отчётности — не позднее 31 марта и ее корректировки — не позднее 31 июля текущего года.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-345/2026 от 14.05.2026 г.
Неправомерно отклонять заявку на участие в закупке по следующему основанию:
срок действия сертификата СТ-1 оканчивается ранее, чем будет осуществлена поставка товара по закупке, так как данный сертификат в составе заявки подтвердил страну происхождения товара (Российская Федерация) согласно требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и извещению о проведении закупки.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/49-63/2026 от 17.02.2026 г.
Для правомерного установления в закупочной документации требования о членстве участников закупки в саморегулируемой организации, позволяющее осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии), с соответствующим уровнем ответственности (далее – СРО), необходимо подтвердить, что объект является уникальным зданием и сооружением, согласно части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) уникальными зданиями и сооружениями признаются объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 этой же статьи), если в их проектной документации предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
— высота здания или сооружения более 100 метров;
— пролеты длиной 100 и более метров;
— консоли, выступающие более чем на 20 метров;
— заглубление подземной части (полностью или частично) ниже уровня земли более чем на 15
метров.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-64/2026 от 17.02.2026 г.
Неуказание в соответствии с подпунктом л пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о
контрактной системе минимального (минимальных) или максимального
(максимальных срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 12 статьи 93 44-ФЗ и не может являться основанием для отказа от заключения контракта со стороны Заказчика.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/49-1172/2025 от 25.12.2025 г.
с 01.04.2025 вступили в силу положения Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым заказчики и поставщики (подрядчики, исполнители) обязаны заключать дополнительные соглашения об изменении (далее – электронные соглашения) и соглашения о расторжении контракта (далее – электронные расторжения) с использованием ЕИС.
В связи с этим, если контракт содержит формулировки:
любые изменения и дополнения к настоящему контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями к контракту в письменной форме,
то это является нарушением действующего законодательства о контрактной системе.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-1170/2025 от 24.12.2025 г.
Указание в извещении об осуществлении закупки неисполнимых сроков выполнения работ влечёт ограничение конкуренции и является нарушением части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, нарушении пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Также следует отменить инструменты, которые КУФАС использовало при принятии данного решения:
- Контракт. Положения не должны противоречить друг другу, например, если на выполнение работ дано 10 рабочих дней, то не может быть установлено, что о готовности к сдаче выполненных Работ по настоящему Контракту Подрядчик уведомляет Заказчика письмом не менее чем за 10 (десять) рабочих дней.
- Необходимо учитывать сроки самой процедуры закупки, в том числе сроки заключения контракта, так как это подтверждает невозможность исполнения контракта, в установленные извещением сроки.
- Комиссия может проверить данные о местонахождении объекта.
- Ваши аналогичные закупки с такими же видами работ, но с другими сроками выполнения работ.
- Коммерческие предложения.
Следует обратить внимание на информацию, которая в них содержится.
А также учитывать тот факт, что в свойствах файлов содержится информация о дате создания документа, при этом комиссия обратила внимание и на то, что адреса электронной почты, на которые направлялись запросы, не соответствуют адресам электронной почты, указанным в запросах.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-1152/2025 от 18.12.2025 г.
Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в определении поставщика, в связи с чем устанавливаемый заказчиком в документации о закупке срок поставки товара должен быть разумным и исполнимым, в том числе позволяющим участнику, в случае заключения с ним контракта, приобрести необходимый товар для его последующей поставки.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-1080/2025 от 26.11.2025 г.
Характеристики закупаемого товара (например, габаритные размеры, а также диаметры патрубков насосных агрегатов), указанные в Описании объекта закупки, должны соответствовать характеристикам товара в представленных в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки, в противном случае это квалифицируется, как нарушение Заказчиком при описании объекта закупки части 3 статьи 7, пункта 1 части, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки.
- РЕШЕНИЕ № 039/06/105-1020/2025 от 07.11.2025 г.
Лицензия участника закупки должна соответствовать требованиям извещения
закупки в полном объеме на момент рассмотрения заявки.
Не правомерен допуск участника, который имеет на момент подведения итогов лицензию, содержащую не в полном объеме все виды лицензируемых работ (услуг), указанных в извещении о проведении закупки, в надежде, что к моменту начала исполнения контракта победитель (участник), зная эти условия, на момент исполнения контракта будет иметь все виды лицензируемых работ (услуг).
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/100-992/2025 от 24.10.2025 г.
При осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств согласно письму Центрального аппарата ФАС России от 05.03.2025 № 2025-41138, Заказчику следует использовать код ОКПД2 26.20.40.120 – «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода». Указанный код включен в позицию 205 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, и его применение влечет за собой ограничение допуска товаров иностранного происхождения, что соответствует национальному режиму.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-971/2025 от 13.10.2025 г.
В соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан указать перечень конкретной информации и документов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.
В случае, если товар в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует, то в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерация от 23.12.2024 № 1875 Заказчик до начала осуществления закуски направляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а в извещении об осуществлении закупки Заказчик обязан продекларировать факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.
- РЕШЕНИЕ № 039/06/100-720/2025 от 11.07.2025 г.
Позиция классификатора ОКПД 2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № Д28и-1033 Заказчик вправе самостоятельно определить код
ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19).
Код ОКПД2 25.99.24.120 «Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из
недрагоценных металлов», определенный для поставляемого в рамках настоящей закупки товара, устанавливается согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности для изделий из недрагоценных металлов.
Поскольку одной из характеристик закупаемых рамок является материал пластик, наиболее близким к объекту закупки является код по ОКПД2 22.29.26.190 «Изделия пластмассовые декоративные прочие».
Итог: выбранный Заказчиком код ОКПД2 не соотносится с описанием объекта закупки. Заказчику при формировании объекта закупки следовало установить ОКПД2 – 22.29.26.190.
- РЕШЕНИЕ № 039/06/48-647/2025 от 25.06.2025 г.
При проведении конкурса итоговый протокол, размещенный в ЕИС, должен содержать информацию о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки, присвоенных заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.
При этом частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и
внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
- РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/100-175/2025 от 06.03.2025 г.
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» документом об аккредитации, удостоверяющим аккредитацию в определенной области аккредитации, является аттестат аккредитации, а не сертификат добровольной сертификации на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий.
При этом данный сертификат выдается исключительно физическим лицам, персоналу, а не организации (ООО, ИП).
Использованные решения Калининградского УФАС России
Повышение квалификации специалистов в сфере закупок
Балтийский институт развития и подготовки персонала приглашает специалистов пройти обучение по программам:
✔ 44-ФЗ
✔ 223-ФЗ
✔ Тендер-менеджер
📢 Открыт набор в сентябрьские группы обучения по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Обучение проводится очно в Калининграде и дистанционно для слушателей из любых регионов России.
С 2018 года в институте прошли обучение более 3000 специалистов, а занятия проводит эксперт-практик в сфере закупок Дон Виктор Викторович.